Gaz Diplomasisinin Doğu Akdeniz'deki Sınırları - 1

Doğu Akdeniz'deki ve çevresindeki ülkeler, kendileri ve bölge dışından ortakları, gaz diplomasisinin neler başarabileceği ve birincil pazarların nerede olduğu konusunda net bir görüşe sahip oldukları takdirde, havzadaki enerji zenginliğinden en iyi şekilde yararlanacaklardır ve bölgenin kaynaklarının oturması muhtemeldir.

Gaz Diplomasisine İlişkin Beklentileri Yönetmek..

ABD, AB ve AB üye devletlerinin Doğu Akdeniz gaz rezervlerine yönelik diplomatik müdahaleleri “gaz diplomasisi” olarak anılmaya başlandı. Terim, bölgesel oyuncuları enerji ile ilgili olmayan konularda ihtilaf çözümüne yönelik atılımlar yapmaya teşvik etmek için gaz ihracatı olasılığını kullanma çabalarının kısaltmasıydı. ABD Başkanı Barack Obama'nın (2009-2017) yönetimi sırasında gaz diplomasisine yakınlık yaygındı. Bir aradan sonra, yönetimi bu terimi kullanmama eğiliminde olsa da, Başkan Joe Biden 2021'de Beyaz Saray'a girdiğinde geri döndü. Eski bir ABD diplomatı bu fikri şu şekilde özetledi: "Enerjiyi diğer işbirliği biçimlerinin vekili olarak gördük, çünkü insanların ona ihtiyacı var, onu istiyorlar ve bir dereceye kadar işbirliğine doğru bir köprü oluşturuyor. Hipotez, bunun bölgenin siyasi ilişkilerinde de hale etkisi yaratacağı yönündeydi”. Başka bir eski ABD diplomatı, en azından, enerjinin çatışmayı önlemeye yardımcı olabilecek ilişkiler yarattığını söyledi.

Ancak bu ABD teorisi olsa da, uygulama daha çok karışık bir çanta oldu. Bir yandan, İsrail ile Ürdün ve İsrail ile Mısır arasındaki ikili anlaşmalar, enerji keşiflerinin kolaylaştırdığı daha güçlü ekonomik işbirliğini teşvik etti. Yukarıda atıfta bulunulan gaz forumu, en azından üyeleri arasında bir işbirliği ve ortaklık alanıdır. Bazı ileriye dönük düzenlemeler de kayda değerdir. Örneğin, bir süredir tartışılan karmaşık bir gaz anlaşması, aşırı derecede elektriğe ihtiyaç duyan Lübnan'ı Suriye, Ürdün, Mısır ve dolaylı olarak İsrail'e bağlayacaktır. Bu anlaşma, ABD yaptırımlarına maruz kalma olasılığı, Lübnan'daki yönetişim krizi sırasında Dünya Bankası'ndan fon sağlanması ve Lübnan'ın İsrail'in dolaylı rolüne ilişkin olası endişeleri dahil olmak üzere hâlâ büyük engellerin üstesinden gelmeli. Anlaşmanın ilerleyip ilerlemeyeceği bu noktada kimsenin tahmininde bulunmuyor.

Ancak mütevazı başarılar ve devam eden çalışmalar bir yana, gaz diplomasisi henüz büyük jeopolitik sonuçlar göstermedi ve pek çok kişi bunun olacağından şüphe ediyor. Bazı gaz diplomasisi savunucuları, diğerleri ekonomik anlaşmaların bir giriş noktası oluşturarak "statükoyu kırabileceği" konusunda ısrar etmeye devam etse de, gaz anlaşmalarının ülkeler arasındaki temel güvensizliği ortadan kaldıramayacağını veya "derin yaraları" iyileştiremeyeceğini belirterek, savaşan taraflar arasındaki siyasi tartışmalar için bunun sınırlamalarını kabul etmeye başladılar.

Aslında kayıtların gösterdiği şey, gaz diplomasisinin yarattığı açılımların, siyasi uzlaşmaya ulaşmak için etkili bir strateji olmadığında, hasımları yalnızca bir yere kadar götürebileceğidir.

Örneğin Kıbrıs'ta, Afrodit'in keşfi, Kıbrıslı Türk ve Rumların bölgenin enerji nimetlerinden yararlanmak için bir araya geleceğine dair umutları harekete geçirdi; bunun yerine, buluntu, adanın etrafındaki açık deniz kaynaklarını çıkarma ve ihraç etme lisansı almaya kimin yetkili olduğu konusundaki gerilimi artırdı. Kıbrıs'ın bölünmüş bir ada statüsü, enerji tüketiminin nasıl paylaştırılacağı konusunda tartışmalara yol açsa da, bu kaynakların aynı zamanda bir umut kaynağı olmuştur.

Avrupa Talebine İlişkin Beklentileri Yönetmek..

Son yıllarda Doğu Akdeniz gaz keşifleriyle ilgili heyecanın çoğu, bunların Avrupa'ya olan yakınlığına borçludur. Politikacılar ve ticari kuruluşlar, benzer şekilde, yeni keşfedilen varlıkların Avrupa'nın tedarik kaynaklarını çeşitlendirme ve Rusya'ya olan bağımlılığını azaltma yönündeki stratejik hırsına uygun olduğunu gördü. Doğu Akdeniz gazının Avrupa'da çok sayıda güvenilir tüketiciye sahip olacağını, sahaları ticari olarak uygun hale getireceğini ve bölge ülkelerini Avrupa komşuluğuna ve birbirleriyle daha yakın bir şekilde bütünleştireceğini umuyorlardı.

Ancak gerçek daha karmaşıktır. Ana ayarlama, paydaşların Avrupa talebinin Doğu Akdeniz üretimini destekleyebileceği varsayımını yeniden gözden geçirmesi olacaktır. Elbette, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından Avrupa'ya yönelik eylemlerinin, Avrupa'da alternatif kaynaklardan gaz için şiddetli talep yarattığı doğrudur. Yine de Avrupa, Rus tedarikindeki dramatik kaybı telafi etmek için öncelikle Doğu Akdeniz'e bakmıyor. Gerçekten de, enerji uzmanları, bölgenin muhtemelen birçok yeni gaz tedarikçisinden yalnızca biri haline geleceğini anlıyor.

Avrupa'nın önceliği, hacim olarak yeterli (Doğu Akdeniz'in sağlayamadığı) alternatif kaynaklar bulurken, karbondan arındırma eğilimini hızlandırmaktır. AB'nin dışişleri ve güvenlik politikasından sorumlu yüksek temsilcisi Josep Borrell'in Rusya'nın topyekun işgalinden hemen önce açıkladığı gibi, “Rusya ile yaşanan krizin neden olduğu yüksek fiyatlar ve gaz arzı güçlükleriyle [enerji] gündemimizin en üst sıralarında yer alıyor. Uzun vadeli net sıfır geçiş hedefimize bağlı kalırken kısa vadeli baskıları ele almalıyız”.

Rusya'nın Şubat 2022 saldırısının ardından AB, Rus gazına olan bağımlılığını kesmesine izin verecek bir politika açıkladı.

Rusya'nın Şubat 2022 saldırısının ardından AB, Rus gazına olan bağımlılığını başlangıçta öngördüğünden çok daha kısa bir süre içinde, yani 2022'nin sonundan önce üçte iki ve 2027'ye kadar tamamen azaltmasına izin verecek bir politika açıkladı. kısa vadede alternatif kaynaklardan gaz ithal ederek ve orta ve uzun vadede Avrupa gaz tüketimini keskin bir şekilde azaltarak, özellikle enerji verimliliğini artırarak ve özellikle hidrojen gazı olmak üzere yenilenebilir enerji kaynaklarını teşvik ederek bunu yapmak.

Acil ihtiyaçlarını karşılamak için AB, başta ABD ve Katar olmak üzere yılda ek 50 milyar metreküp (veya yaklaşık 1.75tcf) LNG ve ağırlıklı olarak Azerbaycan, Cezayir ve diğer ülkelerden olmak üzere 10 milyar metreküp (yaklaşık .035tcf) boru gazı ithal etmeyi planlıyor. Norveç. Haziran 2022'de İsrail ve Mısır ile üçlü bir mutabakat zaptı imzalayarak, iki ülkenin karasularında gaz üretimi ve arama geliştirmesine ve LNG ihracatını artırmasına yardımcı olma sözü verdi. Ayrıntılar henüz müzakere edilmedi, ancak Mısır LNG tesislerinin kapasitesi sınırlı olduğu için ihracat hacmi küçük olacak. Mevcut altyapının yokluğunda ve (aşağıda tartışıldığı gibi) inşaatın dahil olacağı gecikme süreleri göz önüne alındığında, Kısa vadede büyük miktarlarda Mısır veya İsrail gazının Avrupa'ya ihraç edilmesi konusunda çok az tartışma oldu.

boru hattı mı yoksa hayal mi?

Retorik olarak, AB ve üye devletlerinin yanı sıra bölgenin gaz zengini ülkeleri, EastMed boru hattı olarak bilinen proje de dahil olmak üzere Avrupa'nın Doğu Akdeniz gazı ithalatına yönelik olasılıkları keşfetmeye yatırım yapmaya devam ediyor. 1.900 km'lik boru hattı inşa edilirse, İsrail ve Kıbrıs sahalarından Yunanistan üzerinden Avrupa'nın geri kalanına, başlangıçta yılda 10bcm (veya yaklaşık 0.35tcf) oranında gaz taşıyacaktır.

Mayıs 2015'te AB, EastMed boru hattını Ortak Çıkar Projesi olarak belirledi (birden fazla üye devlete fayda sağlayan) ve uzun incelemeye tabi olan bir fizibilite çalışması başlattı ve sonuçları 2021'in sonunda verildi. Ancak Ocak 2022'de ABD, planlanan boru hattının gaz yerine elektrik için kullanılması gerektiğini ifade ederek projeyi desteklemeyeceğini açlıkladı ve East-Med boru hattı böylece tozlu raflara kaldırıldı.

Projeye aşina bir gaz uzmanının dediği gibi, "On yıldır bahsettiğimiz boru hattı, gerçek bir endüstriyel projeden çok siyasi bir balondur" dedi...

Projenin sona ermesinin pek çok nedeni olsa da, en azından biri, en başından beri, savunucularının boru hattının ticari uygulanabilirliğini göz ardı eden, esas olarak siyasi bir gündem tarafından yönlendirilmiş gibi görünmesidir. Projeye aşina bir gaz uzmanının dediği gibi, "On yıldır bahsettiğimiz boru hattı, gerçek bir endüstriyel projeden çok siyasi bir bayraktır". Her şeyden önce, yatırımı haklı çıkarmak için projenin maliyetinin 20-25 yıllık bir tedarik anlaşmasıyla desteklenmesi gerekir. Bu zaman çerçevesi, Ukrayna ihtilafının ardından hidrokarbonlardan uzaklaşmaya karar vermeden önce bile AB'nin yeşil gündemi ve dekarbonizasyona doğru kaymasıyla huzursuz bir şekilde oturdu. Küresel bir gaz uzmanı şunları açıkladı:

Dünyanın en iyi anlaşmasını bile müzakere etmek dört yıl alıyor, ardından boru hattını inşa etmek altı yıl alıyor. Bu, en iyimser senaryoda bile herhangi bir gaz akışının 2020'lerin sonları olacağı anlamına gelir. 2025 deseniz de kontrat 2050'ye kadar olacak. Avrupa 2050'nin sonuna kadar sistemde sıfır doğal gaz olmasını istiyor.

Ayrıca bölgesel gaz uzmanları, Kıbrıs ve Girit arasındaki suların çekişmeli olması nedeniyle boru hattının siyasi açıdan çok karmaşık olduğu yorumunu yaptı.

Daha 2021'de bir AB yetkilisi, Doğu-Akdeniz boru hattı planlarını "boş bir rüya" olarak nitelendirerek tamamen reddetti. Yine de, uluslararası bir enerji uzmanının belirttiği gibi, "Bu gerçeklerin hiçbiri bölgesel Doğu Akdeniz politikacılarının bu konu hakkında konuşmaya devam etmesini engellemez ve AB'nin Rus gazının yerini alması için daha fazla gaza ihtiyacı vardır ve Doğu Akdeniz gazı bir seçenektir."

Doğu Akdeniz gaz rezervleri, bölgeyi değiştirebilecek, çatışmalarla dolu bir yerde istikrar yaratabilecek ve güney çevreyi AB'nin stratejik çıkarlarını karşılayacak şekilde Avrupa kıyılarına daha yakın bir şekilde entegre edebilecek keşifler olarak müjdelendi. Son on yılın abartısına rağmen, gerçek şu ki, Doğu Akdeniz keşifleri hiçbir siyasi atılım getirmedi. Bazı durumlarda, rezervler, kronik anlaşmazlıkları olan aktörlerle gerilimi azaltmak yerine artırdı. Karşılıklı şikayetler listesine ekleyerek bu anlaşmazlıkları daha da sağlamlaştırabilirler. Aynı zamanda ticari olarak keşfedilen gaz varlıklarının büyük bir kısmı da mahsur kalma riskiyle karşı karşıya. Pek çok kişinin hayalini kurduğu Avrupa talebinin umulan seviyelere ulaşması pek olası değil, bu da Avrupa'nın büyük altyapı yatırımlarının kaynağı olma ihtimalinin düşük olduğu anlamına geliyor.

Gaz umut verici olsa da, bu ticari ve politik gerçekler göz ardı edilemez. Bu rezervlerin bölgeye herhangi bir fayda sağlaması ve ülkeleri birbirine yakınlaştırması için doğrudan karşı karşıya gelmeleri gerekir. Bu ve diğer sebeplerden dolayı, ABD, AB ve diğerleri tarafından tasavvur edilen gaz diplomasisi yeniden düşünülmeyi gerektirmektedir.

Doğu Akdeniz ülkeleri ve dış yatırımcılar, gazın nerelere satılacağına ilişkin varsayımlarını yeniden gözden geçirmelidir.

İlk olarak, hem Doğu Akdeniz ülkeleri hem de dış yatırımcılar, gazın muhtemelen nerelere satılacağı konusundaki varsayımlarını yeniden gözden geçirmelidir – bu süreç çoktan başlamıştır. Doğu Akdeniz kaynaklarının karşılayamadığı devasa kısa vadeli talep ve yenilenebilir enerji kaynaklarına geçişin hızlanması göz önüne alındığında, önemli miktarda Doğu Akdeniz gazının Avrupa'ya ulaşması pek olası değil. Doğu Akdenizli üreticiler büyük olasılıkla gazları için başka pazarlar bulmak zorunda kalacaklar.