Yakınlaşma, Doğu Akdeniz'in doğal gaz zenginliğinin tüm potansiyelini ortaya çıkaracak mı?

Mısır Devlet Başkanı Abdülfettah el-Sisi'nin 4 Eylül'de Türkiye'ye yaptığı resmi ziyaret, iki ülke arasındaki ilişkilerde önemli bir dönüm noktası teşkil etti. Ziyaret, Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan'ın Şubat ayında Kahire'yi ziyaret etmesinden yedi aydan kısa bir süre sonra gerçekleşti ve on yıllık gerginliğin ardından ilişkileri yumuşatma isteğini gösterdi.

2013'ten bu yana Türkiye'nin Müslüman Kardeşler'e verdiği destek, ardından Doğu Akdeniz ve Arap Körfezi'ndeki farklı tutumlar ve Libya'daki çatışan çıkarlar, Türkiye ile Mısır arasındaki ilişkileri ciddi şekilde gerdi.

On yıl sonra, ortak çıkarlar, ortak endişeler ve çatışan görüşlerin devam ettiği yerlerde gerginlikleri yönetme isteği üzerine inşa edilen daha pragmatik bir yaklaşım hakim.

Siyasi çıkmazın ekonomik ve ticari ilişkiler üzerinde sınırlı bir etkisi olsa da, Kahire ve Ankara önümüzdeki yıllarda ikili iş birliklerini yeni bir düzeye çıkarmayı hedefliyor. Her ikisi de bu iş birliğinin merkezinde enerji görmek istiyor.

Peki, bu uzlaşmadan sonra enerji sektöründe, özellikle doğal gaz konusunda hangi gelişmeleri bekleyebiliriz?

Zıt yollar

Bölgede bir dizi doğal gaz keşfinin teşvik ettiği dinamikler, Mısır ve Türkiye arasındaki mevcut gerginlikleri (bunlara neden olmasa da) daha da kötüleştirdi.

Mısır ve Türkiye yavaş yavaş kendilerini zıt yollarda buldular.

Son on yılda, Doğu Akdeniz'deki en büyük pazarlara ve en gelişmiş altyapıya sahip olan ve her biri bölgenin gaz kaynakları için ana varış noktası ve geçiş noktası olmak için yarışan iki ülke arasında örtük bir rekabet ortaya çıktı. Buna, deniz sınırlarının nasıl tanımlanması gerektiği konusunda farklı görüşleri de eklendi: Türkiye, adaların deniz bölgeleri oluşturma kapasitesinin, daha uzun kıyı cephelerine sahip ülkelere kıyasla sınırlı olması gerektiğine inanırken, Mısır, gerektiğinde ayarlanmak üzere, Kıbrıs ve Yunanistan ile deniz sınırlarını orta hatta göre sınırlandırmak için anlaşmalar imzaladı. Bu, Mısır'ı Kıbrıs ve Yunanistan'a yakınlaştırdı. Buna paralel olarak, İsrail-Türkiye ilişkilerinin bozulması, İsrail, Kıbrıs ve Yunanistan arasında daha derin bir etkileşime yol açtı.

Bunun ardından bölgedeki çeşitli ülkeler arasında yıllarca süren diplomatik koordinasyon yaşandı ve her biri kendi bakış açısından daha iddialı bir Türk dış politikasının alıcısı oldu. Türkiye'yi kendi mahallesinde izole eden çok sayıda üçlü zirve ve bakanlar toplantısı düzenlendi.

Bu eğilimin doruk noktası 2019'da Doğu Akdeniz Gaz Forumu'nun başlatılmasıydı. Forum, Doğu Akdeniz açık deniz gazı zenginliğinin tüm potansiyelini açığa çıkarmak için bölgesel olarak koordineli bir çabaya duyulan ihtiyacı ele alırken, aynı zamanda kurucu üyelerinin çoğu ile Türkiye arasındaki gergin ilişkilerden kaynaklanan jeopolitik bir boyut da taşıyordu.

Ancak birkaç yıl sonra, bu diplomatik faaliyet dalgasının ve Doğu Akdeniz Gaz Forumu'nun kurulmasının somut sonuçları beklentilerin altında kaldı. Bölgedeki mevcut durumun bir anlık görüntüsü, Mısır'ın bir gaz açığıyla karşı karşıya olduğunu, Kıbrıs'ın rezervlerini geliştirmek için mücadele ettiğini ve İsrail'in enerji sektörü için riskleri artıran çok cepheli bir çatışmaya girdiğini ortaya koyuyor.

Şimdilik, Türkiye bu fırtınalı dönemi iddialılık ve kararlılıkla atlatmış gibi görünüyor. Şirketlere baskı yaparak, bazen çalışmalarını engellemeye kadar varan bir şekilde ve genellikle komşu ülkelerin iddia ettiği bölgelerde kendi araştırmalarını yürüterek, kışkırtıcı keşif faaliyetleri olarak algıladığı şeylerle yüzleşti.

Buna paralel olarak, Türkiye doğal gaz altyapısına, özellikle de yeniden gazlaştırma ve depolama tesislerine büyük yatırımlar yaptı. Dikkat çekici bir şekilde, yeniden gazlaştırma kapasitesi 2020'den bu yana beş kat arttı. İç pazarın ihtiyaç duyduğundan daha fazla doğal gaz ithal etme yeteneği, boru hattı ağlarıyla birleştiğinde, Türkiye'nin kendisini özellikle Güneydoğu Avrupa ülkeleri için bir gaz tedarik merkezi olarak konumlandırmasına olanak tanıyor. Bugün, Türkiye belirgin şekilde farklı bir bölgesel manzarayla karşı karşıya görünüyor.

Olası tartışma alanları

Türkiye ile Mısır arasındaki uzlaşma, kaçınılmaz olarak bir veya her iki tarafı ilgilendiren ve Doğu Akdeniz enerji manzarası için çeşitli gerçek etkileri olan bir dizi soru hakkında tartışmaları gündeme getirecektir. Sıklıkla dört konu gündeme geliyor:

Mısır'ın Türkiye'ye LNG ihracatı

Mısır'ın Türkiye'ye sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) ihracatını artırmak, bariz bir işbirliği alanı gibi görünüyor. Ancak Mısır'ın gaz üretimi, esas olarak Zohr gaz sahasındaki düşen üretim ve son yıllardaki karışık keşif kaydıyla yönlendirilen istikrarlı bir düşüş yaşıyor ve bu da eski sahalardaki azalan üretimi telafi etmeye yetmeyen mütevazı keşiflerle sonuçlanıyor. Üretim Temmuz ayında yedi yıllık düşük seviyeye düşerken, tüketim güçlü kalmaya devam ediyor ve Mısır'ı giderek artan bir gaz açığıyla baş başa bırakıyor.

Bu düşüş Mısır'ın LNG ihracatını doğrudan etkiledi. LNG ihracatının 7,14 milyon tona yükseldiği dikkat çekici bir 2022'nin ardından, ihracat 2023'te yarıdan fazla düşerek 3,32 milyon tona geriledi. Bu yıl Mısır LNG ithalatına geri döndü ve hatta kış teslimatları için planlar yaptı; bu dönemde Kahire normalde iç tüketimin yavaşlamasıyla ihracatı artırıyor.

Son birkaç yıldır Mısır'ın Türkiye'ye yaptığı teslimatlarda artış oldu. Özellikle 2021'den bu yana Türkiye, Mısır LNG'si için birincil pazar oldu ve 2022 ve 2023'te en önemli varış noktası oldu.

Mısır, iç gaz açığına rağmen bu kış birkaç kargo ihraç etmeyi dışlamasa da, bu tür ihracatlar mütevazı hacimler içerecektir. Mısır'ın kısa ila orta vadede net ihracatçı statüsünü yeniden kazanması veya Türkiye'ye önemli bir tedarikçi olması pek olası değil.

Bu nedenle, Kahire ve Ankara'nın her ikisinin de geliştirmek istediği bir işbirliği alanı olsa da, Mısır'ın önemli miktarda LNG ihraç etme yeteneği, hammadde gazının mevcudiyetine bağlı olacak ve bu da iki tedarik kaynağına dayanıyor: (i) mevcut sahalardan elde edilen çıktı kazanımları yeterli olmayacağından yeni keşifler yapma umuduyla yerel üretim; ve (ii) İsrail'den ve potansiyel olarak Kıbrıs'tan ithal edilen tedarikler. İsrail teslimatlarının önümüzdeki birkaç yıl içinde artması beklenirken, Kıbrıs 2028'den itibaren Mısır'a gaz tedarik edebilir.

Keşif

Bir diğer potansiyel işbirliği alanı da hidrokarbon keşfidir. Mısır neredeyse her yıl ihale turları düzenliyor. Ağustos ayında başlatılan ve Şubat 2025'te kapanması beklenen mevcut ihale, iki ülke arasındaki ilişkilerin normalleşmesi üzerine inşa edilerek bir Türk şirketinin Mısır pazarına girmesi için bir fırsat sunabilir.

Son on yılda, Türkiye ve devlete ait enerji şirketi TPAO, araştırmacılar ve sondaj gemilerinden oluşan etkileyici bir açık deniz keşif filosu geliştirdi. Karadeniz'den farklı olarak, Doğu Akdeniz'deki Türk keşif çabaları şimdiye kadar başarısız oldu. Ancak, bu çabaların arkasındaki temel amacın, Ankara'nın kendi suları içinde algıladığı alanlarda Türk egemenlik haklarını iddia etmek veya Kıbrıslı Türklerin haklarını desteklemek olduğu iddia edilebilir. Bir keşifte bulunmak bir bonus olurdu.

Yurt dışına çıkmak, Türkiye'nin açık deniz keşif gündemindeki bir sonraki adım. Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı (TPAO) yakın zamanda Somali açıklarında üç blok için keşif ve üretim lisansı aldı. Ancak, Türkiye Enerji Bakanı Alparslan Bayraktar, Türkiye'nin yurtdışındaki açık deniz keşiflerine olan ilgilerini tartışırken, Türkiye'nin Mısır'daki ilgisini, keşif planlarından bahsetmeden bir LNG tedarikçisi olarak sınırladı ve bunun yerine Somali ve Libya'ya odaklandı.

2019'da Türkiye ve Libya, Mısır da dahil olmak üzere komşu ülkeler tarafından "yasal olarak temelsiz" olarak kınanan deniz sınırlarının sınırlandırılması konusunda bir mutabakat zaptı imzaladı. Anlaşmayı 2022'de Ankara ve Trablus arasında enerji iş birliğine dair bir ön anlaşma izledi ve aynı komşular bunu da kınadı. Tartışmalı sularda herhangi bir potansiyel Türk keşif faaliyeti Ankara ve Kahire arasında yeni gerginliklere neden olabilir.

İş birliği olasılıkları

Mısır ve Türkiye arasındaki uzlaşma, her iki tarafın da kalan gerginlikleri yönetme konusunda sürekli istekli olmasını gerektiren bir süreç olarak görülmelidir. Şu anda daha pragmatik bir yaklaşım hakim olsa da, iki ülkenin özellikle bölgesel etki açısından rakip olmaya devam ettiği gerçeğini gizlemiyor. Özellikle Türkiye'nin yumuşak ve sert gücü, Mısır'ın yakın çevresinde ilerleme kaydediyor ve bu da şüphesiz Kahire'de huzursuzluğa neden oluyor ve onu tetikte olmaya itiyor. Her iki ülke de farklılıklarını yönetmeye kararlı görünse de, gelecekte rekabet eden çıkarlar nedeniyle gerginlikler yeniden ortaya çıkabilir.

Enerji açısından ileride geliştirilebilecek iş birliği alanları, karşılıklı olarak faydalı, düşük politik riskli projeleri içeriyor. Buna Mısır'ın Türkiye'ye LNG ihracatı dahil olabilir; ancak kısa ila orta vadede, Mısır'ın iç gaz açığını aşma yeteneğine bağlı olacaktır. Hidrokarbon kaynaklarını keşfetmek veya yenilenebilir enerji projeleri geliştirmek, diğer potansiyel iş birliği alanlarını oluşturabilir.

Türkiye'nin Doğu Akdeniz Gaz Forumu ile ilişkisi

Kağıt üzerinde, Türkiye'nin konumu, gaz piyasası ve altyapısı bölgesel iş birliğini teşvik edebilir ve Doğu Akdeniz gaz kaynaklarının paraya çevrilmesini kolaylaştırmaya katkıda bulunabilir, böylece Doğu Akdeniz Gaz Forumu'nun çabalarını tamamlayabilir. Ancak, Mısır ile uzlaşmasına ve Yunanistan ile gerginlikleri yönetme isteğine rağmen, Türkiye'nin bu aşamada foruma tam üye olarak katılması pek olası değildir. Gerçekten de, böyle bir hareket, Kıbrıs Cumhuriyeti'nin tanınması ve itiraz ettiği deniz sınırlarına saygı gösterilmesi açısından ima edeceği şey göz önüne alındığında, Türk dış politikasının belirli temellerine aykırı olacaktır.

Türkiye'nin Doğu Akdeniz Gaz Forumu'na tam üye olarak katılması veya deniz sınırlarının yeniden değerlendirilmesi gibi son derece siyasallaştırılmış projeler, diğer bölgesel aktörleri ilgilendirmektedir. Önümüzdeki dönemde bu cephede ilerleme beklemek çok iddialıdır.