Son AB yaptırımları büyük ölçüde etkisiz..

ABD desteği olmadan, AB'nin Rusya'ya karşı en yeni yaptırım paketinin -acısız olmasa da- ülkenin petrol ve gaz gelirleri veya genel ekonomisi üzerinde önemli bir etkisi olması pek olası değil.

AB, Temmuz ayı sonlarında Rusya'ya karşı en cezalandırıcı yaptırım paketlerinden biri olarak nitelendirdiği paketi açıkladı. Bu paket, Moskova'nın savaş zamanı gelirlerini kısmak için tasarlanmış yeni kısıtlamalarla ülkenin enerji ve finans sektörlerini hedef alıyordu.

Ancak, bu önlemler Rusya için acısız olmasa da, ülkenin petrol ve gaz gelirleri veya son üç yıldır yaptırımlara ve kısmi uluslararası izolasyona büyük ölçüde uyum sağlayan genel ekonomisi üzerinde önemli bir etkisi olması muhtemel değil. Dahası, son pakette ABD desteğinin olmaması, muhtemelen etkinliğini zayıflatıyor.

Petrol yaptırımları

AB büyükelçileri tarafından 18 Temmuz'da kabul edilen 18. yaptırım paketi, Rus ham petrolünün fiyat tavanının varil başına 60 dolardan 47,6 dolara düşürülmesini içeriyor. AB ve G7 tarafından 2022'de uygulamaya konulan tavan, Batılı şirketlerin satış fiyatı eşiğin altına düşmediği sürece Rus petrol kargoları için nakliye veya sigorta gibi hizmetler sunmasını engelliyor. Tavan, piyasa fiyatlarını yansıtmak için artık altı ayda bir gözden geçirilecek.

Ancak ABD, tavanı düşürme konusunda AB'yi takip etmedi ve bu da tavanın etkisini zayıflattı. Rusya da, kısıtlamayı aşmak için Rus kuruluşları tarafından sigortalanan yüzlerce gölge tanker filosunun yanı sıra, şeffaf olmayan ticaret yapıları oluşturdu. Rus petrolünün gerçek satış fiyatı konusunda sınırlı bir şeffaflık mevcut. AB, tavanın üzerinde fiyatlarla Rus petrolü ithal etmeye devam eden Hintli ve Çinli alıcılara ikincil yaptırımlar uygulama tehdidinde bulunmadı. ABD desteği olmadan, böyle bir tehdidin zaten pek bir etkisi olmayacaktı.

Paket ayrıca, gölge filoyla bağlantılı olduğu iddia edilen 105 gemiyi daha hedef alıyor ve toplam yaptırım sayısını 447'ye çıkarıyor. Bu gemilerin artık AB limanlarına erişimi yasaklanmış olsa da, bu durum lojistiği daha karmaşık hale getirse de, Rusya'nın toplam petrol ihracat hacmi üzerindeki etkisi sınırlı olabilir. Yine anlamlı bir yaptırım için Washington'un müdahalesi gerekecek, buna tankerleri kabul eden Asya limanlarına ikincil yaptırımlar uygulanması tehdidi de dahil.

Bir diğer kısıtlama ise, üçüncü ülkelerde rafine edilmiş Rus ham petrolünden üretilen petrol ürünlerinin ithalatını yasaklıyor. Bu durum, Rus petrolünü işleyip elde edilen ürünleri Avrupa'ya ihraç ederek kâr elde eden Hintli ve diğer rafinerileri etkileyebilir. Ancak pratikte, bu rafineriler, Rus ham petrolünü kullanarak iç tüketim için yakıt üretirken, Avrupa'ya ihracat için Rus olmayan hammaddeler kullanabilirler. Ayrıca, belirli bir yakıt partisinde kullanılan ham petrolün kesin kaynağını izlemek de zordur.

AB'nin, Rosneft'in hissedarı olduğu 400.000 varil/gün kapasiteli Vadinar rafinerisinin Hintli işletmecisi Nayara Energy'ye uyguladığı yaptırımların daha somut sonuçları olabilir. Petroleum Economist'in bildirdiğine göre, Nayara yaptırımların uygulanmasından bu yana ürünleri için alıcı bulmakta zorluklarla karşılaşıyor.

Blok ayrıca, 2022'de AB genelinde getirilen yasağa rağmen Çek Cumhuriyeti'ne daha önce tanınan ve Rus petrolünü ithal etmeye devam etmesini sağlayan muafiyeti de geri çekti. Ancak Çek Cumhuriyeti, Transalpine Petrol Boru Hattı - PLUS projesinin tamamlanmasının ardından Nisan ayında Rus ham petrolü ithalatını durdurduktan sonra muafiyet artık gerekli değildi. Bu proje, Çek Cumhuriyeti'nin İtalya'nın Trieste kentinden geçen TAL boru hattından petrol ithal etme kapasitesini iki katına çıkararak, 160.000 varil/günlük talebini Rus arzı olmadan karşılamasını sağladı.

Ancak Macaristan ve Slovakya, petrol ambargosundan muafiyetlerden yararlanmaya devam ediyor. Her ikisi de Rus petrolünden vazgeçmeyecekleri konusunda kararlı.

Gaz karşıtı sınırlı hamleler

Yaptırım paketi, Rus doğalgaz ithalatına yönelik daha fazla kısıtlamadan kaçındı. AB'nin Rusya'dan boru hattıyla yaptığı doğalgaz ithalatı son üç yılda keskin bir düşüş yaşadı ve Ocak ile Temmuz ayları arasında 10 milyar metreküpün altına düşerek 50 yılın en düşük seviyesine ulaştı. Ancak aynı dönemde, Rusya'nın LNG ithalatı hızla artarak 2024 yılında 16,7 milyon tona (22,7 milyar metreküp) ulaşarak rekor kırdı.

AB politika yapıcıları, fiyatlar üzerindeki etkisi nedeniyle Rus doğalgaz ithalatını çok hızlı bir şekilde sınırlamaktan çekiniyor. Avrupa doğalgaz piyasası hala sıkı ve en azından 2026 yılına kadar, özellikle ABD ve Katar'dan gelen yeni LNG hacimlerinin devreye girmesiyle bu durumun böyle kalması bekleniyor. Hâlâ büyük ölçüde Rus gazına bağımlı olan ve alternatif geliştirmemiş olan Macaristan ve Slovakya, muhtemelen herhangi bir kısıtlamayı veto ederdi.

Avrupa Komisyonu, bunun yerine, Rus boru hattı gazı, LNG ve diğer enerji ithalatlarının kademeli olarak aşamalı olarak kaldırılmasını hedefliyor ve 2028 yılına kadar alımların tamamen sona erdirilmesini hedefliyor. Haziran ayında açıklanan yasa teklifleri uyarınca, Rus gazı için yeni sözleşmeler 1 Ocak 2026'dan itibaren yasaklanacak. Mevcut kısa vadeli sözleşmeler 17 Haziran 2026'ya kadar, uzun vadeli sözleşmeler ise 2027 sonuna kadar sona erdirilmelidir.

Teklif, tüm üye devletlerin oybirliğiyle onayını gerektirmediğinden, Macaristan ve Slovakya'nın teklifi engelleme yetkisi sınırlı. Ancak, iki ülke, ulusal enerji güvenliğine yönelik riskleri gerekçe göstererek, son tarihlerden sonra da Rus enerjisi alımlarına devam etmeyi deneyebilir.

AB'nin dahili gaz şebekesine bağlı olmayan yeniden gazlaştırma terminallerine ulaşan Rus LNG'si için yeni bir muafiyet getirildi. Uzun vadeli sözleşmeler 20 Temmuz 2025'ten sonra başlarsa, bu terminaller artık tedarik alabilecek. Muafiyet, gelecek yıl faaliyete geçmesi planlanan, uzun süredir ertelenen bir LNG terminali geliştiren Kıbrıs için özel olarak tasarlanmış gibi görünüyor.

AB ayrıca, Rusya'dan Almanya'ya giden Kuzey Akım 1 ve 2 boru hatlarına resmi olarak yaptırım uygulayarak, ileride herhangi bir kullanım veya bakım yapılmasını yasakladı. Boru hatlarını oluşturan dört hattan üçü, Eylül 2022'de sabotaj saldırılarında imha edildi ve geriye yalnızca biri çalışır durumda kaldı. Kuzey Akımı yaptırımları sembolik görünüyor, çünkü Alman hükümeti kalan hattı kullanmaya hala karşı çıkıyor. Kısıtlamalar, bu yılın başlarında Moskova ve Washington arasında, doğrudan ABD katılımıyla hat üzerinden gaz akışı başlatma konusunda iddia edilen görüşmelere bir yanıt olarak da okunabilir.

ABD'li Cumhuriyetçi bağışçı ve uzun süredir Rusya'ya yatırım yapan Stephen Lynch, kalan Kuzey Akımı hattını satın almayı önerdi. Lynch, ABD'nin sahipliğinin Ukrayna'daki gelecekteki barış müzakerelerinde jeopolitik bir kaldıraç sağlayacağını savunuyor. En azından, boru hattının 2024'te yürürlüğe giren ve boru hattı sahibinin gaz tedarikçisinden ayrı olmasını gerektiren yeni AB kurallarına uymasına yardımcı olacaktır. Şu anda boru hattının sahibi, Rusya'nın devlet gaz ihracatçısı Gazprom'dur.

Trump'ın gümrük vergileri

Enerjinin yanı sıra, paket finansal yaptırımları da genişletiyor. Daha fazla Rus bankası SWIFT'ten çıkarıldı ve AB finans kuruluşlarıyla aralarındaki tüm işlemler yasaklandı. AB ayrıca, üçüncü ülke bankalarının Rusya'nın yerel finansal mesajlaşma sistemini kullanmaları nedeniyle yaptırım uygulanabileceği koşulları genişletti. Ancak bu adımlar, mevcut kısıtlamalara kademeli eklemeler olarak görülüyor.

AB'nin son yaptırım paketinden çok daha etkili olması muhtemel olan, ABD Başkanı Donald Trump'ın Rus malları satın alan herhangi bir ülkeden ithalata %100 ikincil tarifeler uygulama tehdidinde bulunmasıdır. Trump, Ukrayna'da ateşkes anlaşması sağlanmadığı takdirde bu tarifelerin 8 Ağustos'a kadar yürürlüğe gireceğini söyledi.

Ancak, daha sonra ertelenen, azaltılan veya terk edilen cesur açıklamaların bir örüntüsü göz önüne alındığında, Trump'ın tehditlerinin ciddiyeti konusunda şüpheler var. Gümrük vergileri de tutarsız bir şekilde uygulanıyor, genellikle kısa süre sonra geri alınıyor ve ardından tekrar uygulanıyor.